国家准入类职业资格证书减少 水平类证书不会消失

人民视觉

　　职业资格证书，今后还要不要考？

　　今年8月27日，国务院提出将逐步减少职业资格许可和认定，同时宣布取消11项准入类职业资格证书。人力资源和社会保障部透露，11月份，将再取消一批职业资格。

　　跟风考证、交钱就有证、考证作弊、证书泛滥……减少职业资格许可和认定有望从根本上改变这些乱象。不过，很多人也存有疑虑：职业资格证是不是要彻底消失？以前考的证还有没有用？以后是否有必要通过考证来证明自己在某一方面的能力？颁证的培训机构还会存在吗？

　　■该减少的减少，该准入的严格准入

　　10月末，2015届毕业生求职就业开始启动。往年这个时候，应届毕业生多在急急忙忙考证、预备岁末应聘高峰时怀揣着各种证照去找工作。今年，很多人却犹豫了。

　　“证券从业资格证到底要不要考呢？真是纠结。不知道会不会被取消，找工作的时候还有没有用？”听说要取消一部分资格证书，中央财经大学学生周昊表达了自己的困惑。“有的同学甚至说，说不定以后就没有任何证书了。如果是这样，我何必现在花钱花精力去考呢？”

　　“我的注册税务师已经考过了3门，只剩下2门。听说注册税务师要改革了，不知道之前考的成绩还算不算，最后能不能拿到证。如果最后真取消了，就算拿到证也不一样了。”国务院宣布取消注册税务师资格准入，改为水平评价类职业资格证书后，在北京一家税务师事务所工作的陈乔表达了这样的担忧。

　　“国家要清理职业资格证书对培训行业的冲击还是挺大的，目前我们都在观望，主要看怎么清理了。”在北京一家培训机构担任培训讲师的李航介绍。

　　人社部职业能力建设司司长张立新表示，减少职业资格许可和认定，不是指取消所有职业资格，更不是指取消职业资格制度。改革的原则是该减少的一定要减少，该准入的还要准入。一些涉及安全的职业如锅炉工反倒可能新增为准入。

　　根据人社部《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》，准入类，将取消国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的职业资格，其中部分转为水平评价类，有法律依据的准入类许可如果与安全等并不密切，今后也可能取消。水平类，取消政府部门和全国性协会、学会自行设置的职业资格，确有必要保留的，经批准后纳入国家统一管理。

　　这意味着，今后准入类证书将大幅减少，水平类在清理规范的同时会继续存在。

　　■准入类减少，给市场松绑，为求职清障

　　“非考不可”的准入类职业资格证书大幅减少，受到许多人欢迎。

　　吴晓菲在北京读财会类研究生。“财会相关领域的职业资格证太多了，过去多数是准入类的，是就业时的硬杠杠。从读研一开始，大家就急着考证。现在清理取消，我集中精力考注册会计师一项就够了。”

　　“有些行业搞资格准入，可以理解。比如法律职业资格证、医师资格证、大客车大货车的驾驶证，统一严格管理，大家都赞成。现在是准入类的太多了，很多根本没必要。”荣先生在某高校就业指导中心工作。他理解，推行职业资格认证的目的应当是借此提高职业能力、进而促进就业。但准入类证太多了，反倒会变成阻碍就业的高门槛。

　　此次取消没有法律依据的准入类职业资格证书，被认为能够消除证书所在行业的进入门槛，为更多人提供就业和发展的机会。

　　以注册税务师改革为例，国务院取消从前准入类的职业资格注册税务师，人社部随即发文将其转为水平评价类职业资格。注册税务师培训讲师陈立文介绍说，改革前每年约有10万—12万考生报考注册税务师，主要有三类人员：税务局的工作人员、企业从事财税工作的员工、税务师事务所和会计师事务所从业人员。此次改革对就职于税务师事务所的考生影响最大。“注册税务师的业务范围主要包括涉税服务和涉税鉴证。目前，很多税务局要求企业提供由税务师事务所等涉税专业服务机构出具、注册税务师签字的涉税鉴证报告。注册税务师资格由准入类转为水平评价类，意味着消除了涉税鉴证业务的准入门槛，涉税鉴证业务将不再是只能由注册税务师提供的业务。”陈立文说。今后企业可以自主选择税务师、注册会计师、律师等来提供涉税鉴证服务。

　　北京大学中国职业研究所所长陈宇表示，取消不必要的准入类职业资格是“给市场松绑”的重要途径。清理各协会组织、非人社部创办的无法律依据的准入资格考试，可以降低就业和创业门槛，激发市场创业者积极性，并营造良好的人才发展环境。

　　准入类证书大量取消，对培训机构的冲击有多大？陈立文认为，一开始相关的培训肯定会受到冲击，可能培训量会大幅下降，但只要实实在在地做好培训，保证含金量，一项已经成熟并得到市场认可的职业培训仍然会受到考生和企业的青睐。目前在中华会计网校进行注册税务师培训的田汀洁也表示，不管怎么变，自己仍会将课程上完，将考试考完。通过学习考试，自己还是收获了许多，对工作很有帮助。

　　与准入类职业资格证书不同，水平评价类职业资格证书没有行政许可性质。对于水平评价类职业资格证书，不同的人有不同的看法。

　　有的人表示水平评价类证书没有什么用，应该彻底取消。

　　北京化工大学的吴康说：“我们班有的学霸，计算机二级、日语三级、注册会计师各种证考了好多，连瑜伽教练证都考了。我觉得资格证书太多了对求职者是干扰，又浪费时间金钱。”大学毕业后自主创业的洪炳煌也认为：“在安卓工程师领域，我们不怎么看证书，主要看项目成果，看实际处理问题的能力。”

　　北京退休职工田玉最近关注了职业资格证书将清理取消的新闻。在她看来，这些证没什么用处，反而会增加求职者的经济负担。“餐厅想招个厨师，让他现场炒两个菜不就能说明问题吗？拿出一个几级厨师证，谁知道是花钱买来的还是真考来的？还是真实能力最重要。”

　　然而，另一些人持相反观点。在一家投资银行人力资源部工作的吕莉表示：“对于应届毕业生，如果通过特许金融分析师三级或二级考试，我们会认为他具有一定水平的专业素养，起码在简历筛选阶段他是过关的。不能说职业资格证一概没用。很多证虽然不是政府部门设置的，但市场认可度很高，对用人单位来说是不错的甄别方式。”

　　北京朝阳区一家巴黎贝甜分店的值班经理刘先生说，店里招聘烘焙师时，通常会问问应聘者有没有经过专业的培训、有没有拿到资格证书。“当然有了证也不是就会录用，现场考察很重要。但现场考察不可能一个品种一个品种地来考，不能说证完全没用。”

　　高含金量的水平评价类证书为用人单位考察求职者提供了直观的标准，专家普遍认为其有存在的意义和市场需求，不可能也不应当一概要求其消失。

　　陈宇表示，此次改革取消政府部门及协会、学会设置的无依据的水平类职业资格证书，能够为职业资格认证市场创造良好而公平的竞争环境，有利于通过市场竞争来培育高质量水平类证书。今后，不仅行业组织可以发证，民间的培训机构也可以发证，水平评价类职业资格证书将会像其他商品和服务一样，凭借其含金量、品牌影响力来占领市场。改革之初，可能会依然存在培训混乱、发证混乱的局面，但经过一段时期的优胜劣汰，会涌现出真正有实力、有含金量、管理严格的水平类证书，那些只顾收钱、随便发证的机构，必然会被淘汰。政府的角色同步转换，不直接发证，而是做好监管。

　　陈宇举例，互联网行业的“思科认证互联网专家”证书，就是由企业来组织考证、发证，没有政府背景。然而在行业内，考到了这项证书，到多数企业求职都会被认可。“这便是在良性竞争环境下，通过市场规律选择出来的优秀、含金量高的水平类职业资格证书。”